中国一座二线城市的创业公司，登录政府门户，上传一张云计算发票，然后等着政府退回它 AI 训练账单的一小块。顺着高速公路到另一个市，竞争对手打开另一个门户，发现退税率比自己高出一倍还多——同样的工作负载。
这是中国分散式 AI 产业政策的新常态。没有一个全国统一补贴，越来越多省市推出了自己的「算力券」。工具一样，算法不同。
「算力券」让符合条件的企业，申报在智能算力、超算或国产大模型服务上花费的一定百分比。退税率按城市从 20% 到 50% 不等，年度上限从 10 万元到 400 万元（约 1.4 万美元 / 10.9 万港元 到 56 万美元 / 436 万港元）。这些是地方政策，各自只在本辖区正式生效，不是国家法律或国标。多数方案对「自主可控」算力额外给奖励，把买家推向国产芯片与平台。
为何是券，为何是现在？训练和服务大模型受算力约束，而算力贵。国务院 2025 年「人工智能+」行动的意见，鼓励地方降低 AI 用户进入门槛。各省市用券作答：一种把固定云账单变成公共共担成本的报销。逻辑是产业性的，不是福利性的——靠补贴需求，地方希望培育本地 AI 集群、填满区域数据中心、吸引本可能去别处训练的模型开发者。
看四个地方 2026 年公布的规则，碎片化最清楚。湖北 2026 年 9 月 30 日由省数据局和财政厅发文，实施期 2026—2028，仅 2026 年就从数字经济基金拨出 5000 万元；合格机构算力支出返 20%，若是「自主可控」提到 30%，年上限 300 万元；一人公司返 30%、上限 10 万元。湖北还把基础率从 2025 年的 10% 提到 2026 年的 20%，上限从 100 万翻三倍到 300 万。
永康市方案 2026 年 9 月 30 日生效，到 2027 年 12 月 31 日；单次申报最高覆盖投入 30%、年上限 50 万元，做本市七条重点供应链垂直模型训练的可到 100 万元。南通是最大方者：智能算力租赁返 50%、年上限 400 万元，另叠 20%、上限 200 万的「模型券」和同样 20%、上限 200 万的「语料券」。龙港市 2026—2027 年对自主算力返 30%、非自主返 10%，年上限 50 万元。
每条方案都是正式通过的地方措施，对辖区内合格主体在期内有约束力。没有一条是全国法令，也没有哪条凌驾另一条——南通的企业不能去申湖北的率。
两个限制近乎普遍。一是付款方与算力提供方必须无关联，向关联公司买算力不予认定。二是补贴排除非法用途，多处方案明列加密货币「挖矿」不在内。
对企业财务而言，算力券本质是把固定成本的一部分变成可申报的返还，但申报成功与否取决于材料是否干净。许多团队吃亏在平常没留痕——发票抬头、合同主体、算力使用日志对不上，到了申报季才发现过不了审。越早把合规当成流程的一部分，越能真正拿到这笔钱，而不是只看着政策眼红。
最一致的设计选择，是对国产「自主可控」基建的溢价。湖北 30% 对 20% 的切分最醒目。对买家的信号直接：硅片和整套栈若是本地的，公帑会多覆盖你的账单。对外国云和芯片厂商，这是在触及公帑的招标里一个安静却真实的劣势。
普通人现在能做什么
1. 若你在中国跑 AI 工作负载，先查你「注册地」数据局网站——你能申的率是实体注册地的，不是服务器所在地的。
2. 从第一天起保留干净、无关联方的合同、发票和使用日志；每条方案都要求证明算力是公平交易买来、由你自己的组织使用。
3. 评估算力供应商时，把「自主可控」溢价计入成本——选国产栈在多个城市能把你的实际报销抬升 10 个百分点以上。
诚实的局限
本文解释的是 2026 年省市当局公布的既定条款；方案续期或预算耗尽时，条款可能变。券池通常有限、先到先得（湖北规则写明资金用完即止），所以公布的上限不是兑付的保证。数字取自政府公告与省属官媒；我们没审计个别申报核准，资格细节（如最低支出门槛——湖北要求至少 3 万元合格支出）因辖区而异。把它当成规则地图，而非任何具体兑付的保证。